纖檢機(jī)構(gòu)在質(zhì)量法制化中的作用解析

國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要》指出質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強(qiáng)國之策。綱要指出要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理第一條就是加強(qiáng)質(zhì)量法制化建設(shè)。質(zhì)量法制建設(shè)要求運(yùn)用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題，這需要有健全的法律法規(guī)、嚴(yán)格依法行政和完善的質(zhì)量法制監(jiān)督機(jī)制作保證。
　　
　　纖檢機(jī)構(gòu)是國家對纖維和纖維制品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)的法定機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著本地區(qū)各類纖維及其制品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、新產(chǎn)品鑒定檢驗(yàn)、質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)以及生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者的委托檢驗(yàn)，負(fù)責(zé)纖維及制品質(zhì)量違法案件的查處工作。在質(zhì)量法制建設(shè)中，纖檢所涉及的質(zhì)量法律法規(guī)特點(diǎn)是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，需要以檢驗(yàn)檢測等技術(shù)手段為依托，無論是在立法還是執(zhí)法方面實(shí)驗(yàn)室都有重要的作用。
　　
　　立法
　　
　　目前，纖維及其制品的相關(guān)技術(shù)法規(guī)只有一部《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，而在纖維制品中常用的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)有《GB5926.4-1998消費(fèi)者使用說明紡織品和服裝使用說明》和《GB18401-2010國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》。
　　
　　在2000年2月，中國入世前夕，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行條文強(qiáng)制的若干規(guī)定》，該規(guī)定表明強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有技術(shù)法規(guī)的地位。但是近兩年開始探討強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)因制定程序與立法程序存在差異，法律效力不明確，缺少執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行程序和補(bǔ)救措施等管理內(nèi)容，造成執(zhí)行上的困難。面對這種情況出現(xiàn)了將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提煉轉(zhuǎn)化為技術(shù)性法律法規(guī)的建議。根據(jù)WTO/TBT協(xié)議相關(guān)規(guī)定，各成員國的技術(shù)法規(guī)僅在五個正當(dāng)目標(biāo)范圍內(nèi)制定和實(shí)施：國家安全要求；防止欺詐行為；保護(hù)人身健康或安全；保護(hù)動植物的生命或健康；保護(hù)環(huán)境。[1][2]此外，參照美國其纖維及纖維制品的相關(guān)技術(shù)法規(guī)有《CFR16-303紡織纖維制品鑒定法案的規(guī)則和規(guī)定》、《CFR16-423紡織服裝及某些修改后的布匹的保養(yǎng)標(biāo)簽》和《CFR16-1610易燃紡織品服裝的標(biāo)準(zhǔn)》。不論是從WTO/TBT協(xié)議相關(guān)規(guī)定，還是參照國外相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)都可以看出纖維及纖維制品的一些強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)需要轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī)或被相應(yīng)的法律法規(guī)所引用，以確定相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)。
　　
　　纖維及纖維制品的技術(shù)法規(guī)有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，需要檢驗(yàn)檢測的技術(shù)手段、需要檢驗(yàn)結(jié)果作為判定依據(jù)。所以，在標(biāo)準(zhǔn)甚至技術(shù)法規(guī)的制定過程中，實(shí)驗(yàn)室的檢測工作程序、工作數(shù)據(jù)、工作中遇到的問題和解決問題的方式都提供必要的數(shù)據(jù)和說明，是標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)充實(shí)完備必不可少的條件。實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢測工作只有全面而準(zhǔn)確，才能為相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定提供切實(shí)可靠地?cái)?shù)據(jù)，而完善的檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)又為檢驗(yàn)工作的有效開展提供必要的保證。
　　
　　執(zhí)法
　　
　　檢驗(yàn)檢測服務(wù)是相應(yīng)行政執(zhí)法的依托，技術(shù)手段是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的支撐。纖檢實(shí)驗(yàn)室不直接參與行政執(zhí)法工作，但是纖檢實(shí)驗(yàn)室依法檢驗(yàn)檢測的結(jié)果卻是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)。此外，依照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測的結(jié)果可以作為法律事實(shí)或證據(jù)被引用，為其他部門對纖維及其制品實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督提供保證。
　　
　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合三點(diǎn)要求：1）不存在不合理的危險，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；2）具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能；3）符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。纖維及其制品于人民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，針對它的制作、使用都有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)都是確保纖維及其制品滿足符合性的要求。纖檢實(shí)驗(yàn)室能夠按照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，并提供科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的測試結(jié)果，是打擊假冒偽劣產(chǎn)品提高行政執(zhí)法的基礎(chǔ)。
　　
　　從上述可以看出保證纖檢實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測的質(zhì)量是保證纖維及其制品質(zhì)量的必要條件。纖檢實(shí)驗(yàn)室的工作只有走在纖維及纖維制品行業(yè)的前列，才能為纖維及纖維制品的質(zhì)量提供有力保證。為了讓實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢測能力適應(yīng)纖維及纖維制品行業(yè)的發(fā)展，實(shí)驗(yàn)室需要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充實(shí)檢測設(shè)備，符合標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境，良好的技術(shù)裝備是保證檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確公正的前提；需要對檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)以提高檢測人員的素質(zhì)，只有正確的使用保養(yǎng)才能保證檢驗(yàn)檢測設(shè)備安全正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，也只有符合標(biāo)準(zhǔn)的操作才能得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；需要積極響應(yīng)實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證計(jì)劃、參加實(shí)驗(yàn)室間能力比對和組織實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部人員比對，參加能力驗(yàn)證識別實(shí)驗(yàn)室存在的問題并及時補(bǔ)救以確保檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)有較好的再現(xiàn)性和重復(fù)性，檢驗(yàn)檢測結(jié)果的準(zhǔn)確。
　　
　　普法
　　
　　質(zhì)量法制化建設(shè)除了健全質(zhì)量法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，完善質(zhì)量法制監(jiān)督機(jī)制外還需要加強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展宣傳教育，普及質(zhì)量法律知識，營造學(xué)法、用法、守法的良好社會氛圍。實(shí)驗(yàn)室可以配合其它部門提供標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法律法規(guī)宣傳咨詢服務(wù)，普及纖維及其制品的相關(guān)檢驗(yàn)檢測知識，提高普通大眾對產(chǎn)品質(zhì)量的辨識能力。
　　
　　在質(zhì)量法制建設(shè)中，纖維及其制品所涉及的相關(guān)法律法規(guī)有著專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，需要以檢驗(yàn)檢測手段為依托的特點(diǎn)，所以實(shí)驗(yàn)室工作在質(zhì)量法制化中的作用不可或缺。這要求實(shí)驗(yàn)室在相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)制定過程中必須提供必要的技術(shù)支持。同時，實(shí)驗(yàn)室不斷改進(jìn)檢驗(yàn)檢測技術(shù)、提高檢驗(yàn)檢測能力，保證檢驗(yàn)檢測工作科學(xué)公正，檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，為后續(xù)執(zhí)法提供證據(jù)。