對(duì)棉花質(zhì)量保障體系存在問(wèn)題的思考及建議

造成高品級(jí)棉花數(shù)量逐年下降的直接原因是棉花混等、混級(jí)、混品種、混產(chǎn)地、不論回潮率高低混收、混垛、混加工；造成異性纖維嚴(yán)重的直接原因是棉農(nóng)、籽棉收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人質(zhì)量意識(shí)淡薄，在生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)混入異性纖維，以及棉花加工企業(yè)不嚴(yán)格把關(guān)、不嚴(yán)格挑揀等。當(dāng)我們對(duì)此深入思考時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)其更為深刻的原因是我國(guó)棉花質(zhì)量保障體系存在問(wèn)題。
　　
　　優(yōu)棉優(yōu)價(jià)的價(jià)格機(jī)制尚未形成，棉農(nóng)、棉花收購(gòu)、加工企業(yè)未認(rèn)真做好“四分”、“一試五定”、挑揀異性纖維、分級(jí)、分垛、分軋等基礎(chǔ)工作。
　　
　　由于高品級(jí)棉花與低品級(jí)棉差價(jià)太小，不足以彌補(bǔ)棉農(nóng)、棉花收購(gòu)加工企業(yè)為獲得高品級(jí)棉花所付出的成本或收效甚微，所以棉農(nóng)和棉花收購(gòu)加工企業(yè)沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分棉花等級(jí)的積極性。建議：一是政府制定并實(shí)施有利于提高棉農(nóng)優(yōu)化品種、做好棉花質(zhì)量基礎(chǔ)工作積極性的種棉補(bǔ)貼辦法。棉農(nóng)憑購(gòu)買(mǎi)國(guó)家推廣的棉種發(fā)票領(lǐng)取良種補(bǔ)貼；憑標(biāo)有籽棉質(zhì)量數(shù)量數(shù)據(jù)（反映其“四分”工作質(zhì)量）的交棉憑證領(lǐng)取種棉補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度應(yīng)按質(zhì)論補(bǔ)。二是國(guó)家出臺(tái)拉大棉花級(jí)差價(jià)格的引導(dǎo)性政策，形成優(yōu)棉優(yōu)價(jià)的價(jià)格機(jī)制。對(duì)棉加企業(yè)給予“棉花升級(jí)/質(zhì)”補(bǔ)貼，提高棉加企業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)的積極性。這些政策使棉農(nóng)、棉花收購(gòu)加工企業(yè)因做好確保棉花質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作而有利可圖，我們的棉花質(zhì)量才有了根基。
　　
　　棉花經(jīng)營(yíng)者資格認(rèn)定制度的實(shí)施效果還不理想，仍是棉花質(zhì)量保障體系的弱環(huán)。
　　
　　棉花經(jīng)營(yíng)者資格認(rèn)定制度是一項(xiàng)行政許可。該制度是為了保護(hù)棉花資源和提高棉花整體質(zhì)量水平的一項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，度要求對(duì)棉花經(jīng)營(yíng)者從事棉花收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售或承儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的質(zhì)量保證能力、管理制度、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、資金等情況進(jìn)行審查，授予具備規(guī)定條件的經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，同時(shí)將不重視質(zhì)量管理不能保證棉花質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)者拒之門(mén)外。
　　
　　但是該項(xiàng)制度的實(shí)施仍存在一些問(wèn)題：一是對(duì)棉花經(jīng)營(yíng)者的資格認(rèn)定、監(jiān)督管理工作覆蓋面不全。建議各級(jí)政府及棉花質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)重視對(duì)籽棉收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)督管理，對(duì)該類(lèi)人員進(jìn)行資格認(rèn)定，定期培訓(xùn)，對(duì)其履行質(zhì)量義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范籽棉交易行為，使棉花收購(gòu)加工企業(yè)切實(shí)履行棉花質(zhì)量義務(wù)。二是各級(jí)政府未對(duì)轄區(qū)棉花加工企業(yè)數(shù)量進(jìn)行宏觀調(diào)控或效果不明顯，對(duì)確保市場(chǎng)棉花質(zhì)量的穩(wěn)定、有序流動(dòng)造成不利影響。目前各地棉花加工企業(yè)的生產(chǎn)能力大大超過(guò)棉花產(chǎn)量，造成棉花資源短缺，哄搶籽棉，因而棉農(nóng)不用“四分”，也很容易售出手中的棉花。建議政府部門(mén)對(duì)本轄區(qū)的棉花種植情況進(jìn)行調(diào)研，從有利于棉花行業(yè)發(fā)展出發(fā)，建立棉花加工企業(yè)淘汰制度，對(duì)質(zhì)量意識(shí)淡薄、不履行棉花質(zhì)量義務(wù)、屢教不改的企業(yè)予以淘汰，同時(shí)宏觀調(diào)控新增棉花加工企業(yè)數(shù)量，使棉加企業(yè)數(shù)量與棉花生產(chǎn)實(shí)際相匹配，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，建立促進(jìn)棉花行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是對(duì)棉花加工企業(yè)的資格認(rèn)定、復(fù)審、質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有效性有待提高。目前，棉花加工企業(yè)中出現(xiàn)了承包人、代加工客戶(hù)等現(xiàn)象，這些真正的棉加企業(yè)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量意識(shí)淡漠，為了降低生產(chǎn)成本，不配或者少配備技術(shù)人員，不按照標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)加工的現(xiàn)象非常普遍。建議：在棉花加工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、質(zhì)量監(jiān)督管理工作中對(duì)出現(xiàn)的新情況要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，把出現(xiàn)承包人、代加工客戶(hù)的企業(yè)作為質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)，確保其履行棉花質(zhì)量義務(wù)。建議棉花質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)樹(shù)立大質(zhì)量觀念，加強(qiáng)與地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建依靠地方政府，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)性，社會(huì)各界齊抓共管，使我們的棉花質(zhì)量保障體系在棉花經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)發(fā)揮更大的作用。
　　
　　棉花公檢證書(shū)所提供的質(zhì)量指標(biāo)仍不能滿(mǎn)足用棉企業(yè)的需求，棉花儀器化公檢的有效性還可進(jìn)一步提高。
　　
　　棉花儀器化公檢數(shù)據(jù)的有效性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是棉花質(zhì)量分析報(bào)告成為國(guó)家宏觀決策的重要依據(jù)；二是棉花公檢證書(shū)成為用棉企業(yè)配棉的重要依據(jù)，從而成為交易雙方貿(mào)易結(jié)算的重要依據(jù)。目前儀器化公檢的覆蓋率達(dá)到棉花產(chǎn)量的90%以上，其數(shù)據(jù)客觀、公正、準(zhǔn)確，作為我國(guó)棉花質(zhì)量分析報(bào)告的數(shù)據(jù)來(lái)源已毫無(wú)疑問(wèn)。但目前棉花公檢證書(shū)并沒(méi)有作為多數(shù)用棉企業(yè)配棉和設(shè)計(jì)工藝參數(shù)的重要依據(jù)，從而使公檢證書(shū)的有效性大打折扣。其主要原因是公檢證書(shū)所提供的質(zhì)量指標(biāo)仍不能滿(mǎn)足用棉企業(yè)的需求，用棉企業(yè)仍需要對(duì)進(jìn)廠(chǎng)棉花自檢，用自檢數(shù)據(jù)作為配棉和設(shè)計(jì)工藝參數(shù)的依據(jù)。如果我們將用棉企業(yè)配棉和設(shè)計(jì)工藝參數(shù)所需要的原棉質(zhì)量指標(biāo)均以公檢證書(shū)的形式提供給用棉企業(yè)，用棉企業(yè)將不用投資自建原棉檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，就可直接依據(jù)公檢證書(shū)進(jìn)行配棉和清、梳棉的工藝設(shè)計(jì)。
　　
　　棉花公證檢驗(yàn)替代了用棉企業(yè)的自檢——將降低用棉企業(yè)的用棉成本，公檢證書(shū)將成為用棉企業(yè)不可或缺的重要原料資料，棉花公證檢驗(yàn)將真正成為買(mǎi)賣(mài)雙方貿(mào)易不可缺少環(huán)節(jié)，對(duì)建立以質(zhì)論價(jià)、公平、公正的交易氛圍，維護(hù)交易雙方合法權(quán)益，降低用棉企業(yè)成本，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)和紡織行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。當(dāng)用棉企業(yè)需要公檢證書(shū)時(shí)，棉包上的條碼丟失問(wèn)題也會(huì)迎忍而解。
　　
　　從用棉企業(yè)需求來(lái)看，一是目前棉花公檢證書(shū)提供的棉花質(zhì)量指標(biāo)中還缺少棉花短纖維含量（建議：可直接將現(xiàn)在HVI測(cè)得的短纖維指數(shù)指標(biāo)加入公檢證書(shū)、修改現(xiàn)行棉花標(biāo)準(zhǔn)增加棉花短纖維含量指標(biāo)即可解決）、棉花的含雜率（錫萊分析機(jī)檢測(cè)結(jié)果），五害疵點(diǎn)的含量（需進(jìn)行包括棉結(jié)等五害疵點(diǎn)含量的儀器化檢測(cè)方法研究，等條件成熟后加入公證檢驗(yàn)），棉纖維線(xiàn)密度（建議：根據(jù)不同棉花類(lèi)型棉纖維的馬克隆值和線(xiàn)密度有一定的相關(guān)性，可以將HVI檢測(cè)的馬克隆值換算成線(xiàn)密度指標(biāo)，加入公檢證書(shū)）。二是目前公檢證書(shū)中提供的回潮率指標(biāo)、棉包凈重是棉花加工企業(yè)提供的，用棉企業(yè)自檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)提供的這些數(shù)據(jù)不可信，那么作為配棉依據(jù)就不可行。有些棉加企業(yè)對(duì)在線(xiàn)回潮率測(cè)試探頭做了手腳，偽造回潮率、偽造條碼、偽造棉包凈重，在棉花行業(yè)造成了惡劣影響。因?yàn)楣�量沒(méi)有第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)，雙方檢測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異時(shí)矛盾交由市場(chǎng)決定，往往不利于雙方公平交易、傷害一方合法權(quán)益。建議在用棉企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)實(shí)行銷(xiāo)地公量公檢，解決突出的供需矛盾，同時(shí)將公檢數(shù)據(jù)與棉加企業(yè)自檢數(shù)據(jù)對(duì)比的結(jié)果作為判斷棉加企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的依據(jù)，定期公布棉加企業(yè)黑紅榜，督促引導(dǎo)棉加企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信。
　　
　　未建立現(xiàn)代化棉花專(zhuān)業(yè)倉(cāng)庫(kù)是使用HVI數(shù)據(jù)組批和配棉的瓶頸之一。
　　
　　因?yàn)镠VI檢測(cè)結(jié)果滯后于生產(chǎn)流水線(xiàn)，棉加企業(yè)只能先按生產(chǎn)班次堆垛，如按HVI檢測(cè)結(jié)果組批，則需要拆垛、挑包，增加了成本，還場(chǎng)地條件限制，所以棉加企業(yè)按HVI公檢結(jié)果和買(mǎi)方要求組批比較困難。這樣一來(lái)，用棉企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的棉花多數(shù)仍是按班次組批的，如按照HVI數(shù)據(jù)配棉，則需要拆垛、挑包，企業(yè)倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)地有限，成本也要增加，因此按HVI數(shù)據(jù)配棉多數(shù)用棉企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代化棉花專(zhuān)業(yè)倉(cāng)庫(kù)的建立是實(shí)現(xiàn)HVI數(shù)據(jù)配棉不可缺少的重要環(huán)節(jié)。建議：創(chuàng)新機(jī)制，多方吸引資金建立現(xiàn)代化棉花專(zhuān)業(yè)倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管體系，既有利于銀行監(jiān)管貸款質(zhì)押物質(zhì)，又使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)按HVI檢測(cè)結(jié)果配棉選購(gòu)棉花，提高棉花公檢數(shù)據(jù)的有效性。
　　
　　綜上所述，棉花流通體制改革十四年來(lái)，我們的棉花公證檢驗(yàn)制度已經(jīng)建立，《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》使我們的棉花質(zhì)量監(jiān)管工作有法可依，棉花檢驗(yàn)體制改革使我國(guó)的棉花檢測(cè)技術(shù)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下棉花產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，我國(guó)的棉花質(zhì)量還不盡人意，我們的棉花質(zhì)量保障體系仍然需要完善，如何引導(dǎo)棉農(nóng)及棉加企業(yè)做好棉花質(zhì)量基礎(chǔ)工作；如何引導(dǎo)用棉企業(yè)運(yùn)用HVI檢測(cè)結(jié)果配棉，降低成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；如何提高我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)、紡織行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是我們大家需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。