美國棉花補貼政策的啟示

　　一、美國棉花補貼政策回顧

　　美國在《1933年農(nóng)業(yè)法案》就確立了棉花補貼政策，2002年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定對棉花實行生產(chǎn)補貼、銷售補貼、貿(mào)易補貼(即出口補貼Step 2)和限制性補貼。

　　發(fā)達國家對棉花采取高度支持和過度保護政策，造成了國際棉花市場的混亂和政府財政的沉重負擔(dān)。因此，在WTO框架約束之下，開展全球范圍內(nèi)的棉花自由貿(mào)易和加強在棉花生產(chǎn)方面的國際競爭與合作，是大多數(shù)國家所需要的,取消棉花出口補貼勢在必行。

　　2002年9月，巴西依據(jù)世貿(mào)組織“和平條款”，就棉花補貼問題向世貿(mào)組織起訴美國。2003年4月，4個非洲國家向世貿(mào)組織提出申述，要求解決棉花補貼問題。棉花問題成為2003年WTO坎昆部長級會議的重要議題。2004年6月18日，WTO爭端解決機構(gòu)裁定美國棉花補貼違反了WTO規(guī)則。從巴西上訴美國開始，棉花補貼博弈也正式拉開了帷幕。

　　在2005年12月18日的多哈回合香港會議中，各發(fā)達國家及發(fā)展中國家達成一致協(xié)議：到2013年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，2006年取消棉花出口補貼。

　　二、美國棉花補貼方式分析

　　根據(jù)現(xiàn)行2002年農(nóng)業(yè)法案，美國政府對棉花的補貼總體包括三部分：生產(chǎn)補貼、銷售補貼、貿(mào)易補貼即出口補貼Step 2。

　　(一)生產(chǎn)補貼

　　美國棉花生產(chǎn)補貼包括直接補貼(Direct payments)和反危機補貼(Counter-cyclical payments)，以農(nóng)民為補貼對象的棉花種植補貼。

　　1.直接補貼＝補貼率×補貼面積×補貼單產(chǎn)(補貼面積＝基礎(chǔ)種植面積×85%)

　　美國棉花種植者與美國政府簽署年度種植協(xié)議，并在協(xié)議中明確自己的基礎(chǔ)種植面積(即1998–2001年的平均種植面積)及補貼單產(chǎn)。基礎(chǔ)種植面積及補貼單產(chǎn)得到政府認可后即可申請補貼。美國現(xiàn)行2002年農(nóng)業(yè)法規(guī)定，直接補貼的補貼率為6.67美分/磅。較1966年農(nóng)業(yè)法案提高了1.13美分/磅。

　　2.反危機補貼＝目標價格-有效價格

　　反危機補貼是在有效價格低于目標價格時啟動的一種生產(chǎn)保護性補貼，目標價格為72.40美分/磅，是美國現(xiàn)行2002年農(nóng)業(yè)法規(guī)定的最低保護價格。有效價格指直接補貼率與該年度美國國內(nèi)平均價格或陸地棉CCC貸款基準價格中的較高者之和。

　　有效價格(Effective price)由以下兩個部分組成：一是直接補貼率(payments rate)；二是當(dāng)年度12個月里全國棉花價格農(nóng)場價格的平均值(national average farm price)和國家對貸款補貼率(national loan rate)中的較高者。根據(jù)以上介紹，反危機性補貼="72.4美分/磅-[6.67美分/磅+(12個月全國棉花農(nóng)場價格的平均價或棉花貸款補貼率中較高者)。美國農(nóng)業(yè)部在市場年度內(nèi)分批支付反危機補貼。第一次支付時間為新棉收獲期，即10月份，額度不超過補貼總額的35%；第二次支付在次年2月份之后，額度不超過補貼總額的70%，但不得少于第一次的支付額度。

　　(二)銷售補貼

　　美國棉花銷售性補貼指棉花種植者獲得的貸款補足補貼，主要指市場援助補貼(marketing assistance loans)。保證參加美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品計劃的棉花種植者進行正常的棉花生產(chǎn)，美國政府通過農(nóng)產(chǎn)品信貸公司為他們提供抵押性無追索權(quán)貸款，簡稱CCC貸款。棉花種植者可以用尚未收獲的棉花作為抵押，從信貸公司取得一筆貸款。CCC貸款的申請截止到每年的5月31日，期限為9個月。如果世界調(diào)整價格高于CCC貸款基準價格(陸地棉基準價格為52美分/磅，SLM 1-16，馬克隆值為3.5-4.9，強力為25.5-29.4特克斯，整齊度為80-82%；長絨棉基準價格為79.77美分/磅，等級為3級；纖維長度為1-3/8；馬克隆值不低于3.5；未壓縮)，棉花種植者可以在市場上出售棉花，以現(xiàn)金歸還貸款和倉儲費用(美國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法規(guī)定，CCC貸款利率比美國國債利率高1%)；如果世界調(diào)整價格低于貸款基準價格，棉花種植者可以把棉花抵押給信貸公司，美國農(nóng)業(yè)部按貸款基準價格補償其不足的部分(即貸款補足補貼)，使棉花種植者得到貸款基準價格。如果所抵押的棉花不按期贖回，將由美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一拍賣。

　　2002的農(nóng)業(yè)法案調(diào)高了市場援助補貼的產(chǎn)品貸款補貼率(commodity loan rate)，規(guī)定為52美分/磅，較1996年法案調(diào)高0.08美分/磅。