紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
2012-9-17
從戰(zhàn)略層面看,紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然選擇,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑,也是企業(yè)適應(yīng)新環(huán)境的必然選擇。”賽迪智庫消費品工業(yè)研究所代曉霞日前表示,在紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,出現(xiàn)了部分地區(qū)間惡性競爭、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、產(chǎn)業(yè)配套能力滯后、自主創(chuàng)新能力不足,環(huán)保能力降低等一些問題,需要引導(dǎo)這些項目向工業(yè)園區(qū)聚集,并創(chuàng)造良好政策、服務(wù)和投資環(huán)境。
不惜重復(fù)建設(shè)地方盲目比拼優(yōu)惠政策
隨著國家推行紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度的加大,中西部各省加大了從珠三角、長三角和江浙等東部地區(qū)開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商工作,由于適宜轉(zhuǎn)移的企業(yè)和項目數(shù)量有限,地區(qū)間競爭日益激烈。
有些地方,不考慮當?shù)刭Y源環(huán)境條件、環(huán)境生態(tài)承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),盲目引進項目、低水平重復(fù)建設(shè),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移低質(zhì)趨同現(xiàn)象。
為了招商引資,承接地政府在財稅、規(guī)費、用地、水電價格、用工、金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和項目補貼等方面競相出臺“最優(yōu)惠”政策,出現(xiàn)土地管理秩序混亂以及借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移圈占囤積土地的現(xiàn)象,甚至一些地方不惜違反國家相關(guān)規(guī)定給予過度稅收和補貼。
配套能力滯后轉(zhuǎn)移企業(yè)成本優(yōu)勢被抵消
部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地紡織產(chǎn)業(yè)鏈不完整,產(chǎn)業(yè)配套滯后,限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次,也造成了部分企業(yè)轉(zhuǎn)移后難以植根。
轉(zhuǎn)移企業(yè)難以在中西部的一些承接地找到合適的紡織機械制造、輔料生產(chǎn)、染整以及后整理的配套企業(yè),企業(yè)所需的零配件仍需要到東部地區(qū)甚至國外采購,不僅增加了生產(chǎn)成本,而且延長了生產(chǎn)周期,增加了企業(yè)負擔,抵消了轉(zhuǎn)移企業(yè)在土地、資源、勞動力等成本方面的優(yōu)勢。加上物流、金融服務(wù)等配套能力不足,制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
重項目輕技術(shù)重經(jīng)濟輕環(huán)保
部分地方政府和企業(yè)只注重引進項目的投資規(guī)模,忽視技術(shù)的進步和自主創(chuàng)新能力的考察,為一些位于紡織產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的加工制造業(yè)和落后的生產(chǎn)工藝和裝備的轉(zhuǎn)移提供了可乘之機。
為爭取和吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,部分地區(qū)降低環(huán)保準入門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時為生態(tài)環(huán)境破壞埋下隱患。許多地區(qū)輕視技術(shù)升級、節(jié)能環(huán)保的要求,把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當作商機,只要能獲得經(jīng)濟利益就加以引進。
避免盲目投資和惡性競爭刻不容緩
各地方在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,應(yīng)該嚴格按照國務(wù)院《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》、工業(yè)和信息化部《關(guān)于推進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》以及《紡織產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標要求和發(fā)展規(guī)劃,推進紡織產(chǎn)業(yè)“雙向轉(zhuǎn)移”。規(guī)范政府行為,清理各種不合理的優(yōu)惠政策,營造公平的市場環(huán)境,避免盲目投資,抑制地區(qū)間、省際間的惡性競爭。嚴格執(zhí)行環(huán)保準入門檻,限制資源消耗高、技術(shù)落后、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
同時,要引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目向工業(yè)園區(qū)集聚,依托園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ),結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展實際,進一步完善園區(qū)規(guī)劃,發(fā)展定位準確和特色鮮明的紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟硬件環(huán)境建設(shè),提高園區(qū)吸納功能和承載能力,使其成為推動產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級的基地。發(fā)揮已有重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用,吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移,提升產(chǎn)業(yè)配套能力。
對于承接地區(qū)而言,需要建立穩(wěn)定、透明的政策體系,完善轉(zhuǎn)移項目服務(wù)體系,特別是營造良好的投資環(huán)境,在招商引資、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面建立健全配套服務(wù)機制,為實現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障,尤其是鼓勵和引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)為符合條件的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目提供必要的金融支持。
不惜重復(fù)建設(shè)地方盲目比拼優(yōu)惠政策
隨著國家推行紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度的加大,中西部各省加大了從珠三角、長三角和江浙等東部地區(qū)開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商工作,由于適宜轉(zhuǎn)移的企業(yè)和項目數(shù)量有限,地區(qū)間競爭日益激烈。
有些地方,不考慮當?shù)刭Y源環(huán)境條件、環(huán)境生態(tài)承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),盲目引進項目、低水平重復(fù)建設(shè),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移低質(zhì)趨同現(xiàn)象。
為了招商引資,承接地政府在財稅、規(guī)費、用地、水電價格、用工、金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和項目補貼等方面競相出臺“最優(yōu)惠”政策,出現(xiàn)土地管理秩序混亂以及借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移圈占囤積土地的現(xiàn)象,甚至一些地方不惜違反國家相關(guān)規(guī)定給予過度稅收和補貼。
配套能力滯后轉(zhuǎn)移企業(yè)成本優(yōu)勢被抵消
部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地紡織產(chǎn)業(yè)鏈不完整,產(chǎn)業(yè)配套滯后,限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次,也造成了部分企業(yè)轉(zhuǎn)移后難以植根。
轉(zhuǎn)移企業(yè)難以在中西部的一些承接地找到合適的紡織機械制造、輔料生產(chǎn)、染整以及后整理的配套企業(yè),企業(yè)所需的零配件仍需要到東部地區(qū)甚至國外采購,不僅增加了生產(chǎn)成本,而且延長了生產(chǎn)周期,增加了企業(yè)負擔,抵消了轉(zhuǎn)移企業(yè)在土地、資源、勞動力等成本方面的優(yōu)勢。加上物流、金融服務(wù)等配套能力不足,制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
重項目輕技術(shù)重經(jīng)濟輕環(huán)保
部分地方政府和企業(yè)只注重引進項目的投資規(guī)模,忽視技術(shù)的進步和自主創(chuàng)新能力的考察,為一些位于紡織產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的加工制造業(yè)和落后的生產(chǎn)工藝和裝備的轉(zhuǎn)移提供了可乘之機。
為爭取和吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,部分地區(qū)降低環(huán)保準入門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時為生態(tài)環(huán)境破壞埋下隱患。許多地區(qū)輕視技術(shù)升級、節(jié)能環(huán)保的要求,把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當作商機,只要能獲得經(jīng)濟利益就加以引進。
避免盲目投資和惡性競爭刻不容緩
各地方在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,應(yīng)該嚴格按照國務(wù)院《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》、工業(yè)和信息化部《關(guān)于推進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》以及《紡織產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標要求和發(fā)展規(guī)劃,推進紡織產(chǎn)業(yè)“雙向轉(zhuǎn)移”。規(guī)范政府行為,清理各種不合理的優(yōu)惠政策,營造公平的市場環(huán)境,避免盲目投資,抑制地區(qū)間、省際間的惡性競爭。嚴格執(zhí)行環(huán)保準入門檻,限制資源消耗高、技術(shù)落后、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
同時,要引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目向工業(yè)園區(qū)集聚,依托園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ),結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展實際,進一步完善園區(qū)規(guī)劃,發(fā)展定位準確和特色鮮明的紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟硬件環(huán)境建設(shè),提高園區(qū)吸納功能和承載能力,使其成為推動產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級的基地。發(fā)揮已有重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用,吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移,提升產(chǎn)業(yè)配套能力。
對于承接地區(qū)而言,需要建立穩(wěn)定、透明的政策體系,完善轉(zhuǎn)移項目服務(wù)體系,特別是營造良好的投資環(huán)境,在招商引資、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面建立健全配套服務(wù)機制,為實現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障,尤其是鼓勵和引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)為符合條件的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目提供必要的金融支持。
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