洪平凡：世界需要新型全球伙伴關(guān)系

      聯(lián)合國最近的一份報告指出，全球發(fā)展伙伴關(guān)系近年來出現(xiàn)倒退跡象，主要表現(xiàn)在不少發(fā)達國家未能如期實現(xiàn)他們?yōu)榇龠M“千年發(fā)展目標”而承諾的國際義務(wù)。目前離“千年發(fā)展目標”的截止日期2015年只有兩年，迫切需要所有利益攸關(guān)方實現(xiàn)他們的承諾。但更重要的問題是，2015年之后，世界需要一個什么樣的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系來支持可持續(xù)發(fā)展。

      目前的全球發(fā)展伙伴關(guān)系模式起源于1969年“皮爾遜”國際發(fā)展委員會向世界銀行提交的一份報告。該報告提出，發(fā)達國家，或稱為捐助國，應(yīng)該每年將他們0.7％的國民收入總值作為官方發(fā)展援助（ ODA ），用于幫助發(fā)展中國家。官方發(fā)展援助基于兩條理念。其一是道德理念：幸運者有責(zé)任幫助貧窮者；其二是廣義自我利益理念：在高度關(guān)聯(lián)的世界經(jīng)濟中，發(fā)展中國家經(jīng)濟水平的提高也會反過來促進發(fā)達國家的福利。

      這種全球發(fā)展伙伴關(guān)系包括幾個關(guān)鍵要素：發(fā)達國家承諾向發(fā)展中國家提供轉(zhuǎn)移支付（官援），提供技術(shù)援助，并給予發(fā)展中國家貿(mào)易優(yōu)惠，但這些援助通常伴隨著捐助國向受援國提出的政策建議。很多時候這些政策反映在國際金融機構(gòu)與受援國簽署的附加條件協(xié)議中，包括一些宏觀經(jīng)濟政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，如要求發(fā)展中國家開放貿(mào)易市場。

      在本世紀初，聯(lián)合國推出了八項“千年發(fā)展目標”，其中，將全球發(fā)展伙伴關(guān)系本身作為第8個目標，以此來推動其他七個目標。這一目標又具體確定了16個定量指標，涵蓋五個領(lǐng)域：官方發(fā)展援助資金，發(fā)展中國家準入發(fā)達國家貿(mào)易市場，發(fā)展中國家債務(wù)可持續(xù)性， 發(fā)展中國家獲得基本醫(yī)藥的程度，發(fā)展國家采用新技術(shù)的進展。

      在過去十年中，這些領(lǐng)域的確取得了一些可喜的進展。官方發(fā)展援助資金總額增加了約50 ％；發(fā)展中國家出口到發(fā)達國家的商品中關(guān)稅豁免和配額豁免的比率上升；大多數(shù)發(fā)展中國家的外債已經(jīng)降低到更可持續(xù)的水平；在各國政府和國際制藥公司的努力合作下，發(fā)展中國家獲取基本藥物的程度有所提高；發(fā)展中國家加快了采用信息和通信技術(shù)的步伐。

      全球發(fā)展伙伴關(guān)系的進展也推動“千年發(fā)展目標”的進展：全球極端貧困人口比率減少一半，更多的人獲得安全用水，更多女孩子能夠上學(xué)，兒童和孕產(chǎn)婦死亡率下降。

      然而，整體來看，在許多領(lǐng)域離“千年發(fā)展目標”還有很大差距。值得關(guān)注是，全球發(fā)展伙伴關(guān)系的勢頭最近明顯減弱，在某些方面甚至倒退。

      例如，發(fā)達國家的官方發(fā)展援助資金連續(xù)在2011年和2012年下跌， 其中，多邊官方發(fā)展援助額下降7％ 。用于促進貿(mào)易的援助額，即由世界貿(mào)易組織（WTO ）在2005年通過的一項重要舉措以提高最不發(fā)達國家的出口產(chǎn)能，下跌了14 ％ 。發(fā)達國家官方發(fā)展援助資金總額占其國民收入的比率僅為0.29%，與承諾的0.7%的目標相距甚遠。

      與此同時，多哈回合貿(mào)易談判，或所謂的“發(fā)展回合”，啟動十二年之后陷入僵局。

      最近兩年官方發(fā)展援助資金的逆轉(zhuǎn)和全球發(fā)展伙伴關(guān)系其它一些方面的減弱可能主要是受到全球金融危機的影響，特別是因為許多發(fā)達國家面臨巨額預(yù)算赤字，采取了財政緊縮措施。但是少數(shù)發(fā)達國家在實施財政緊縮措施的同時仍然設(shè)法增加其官方發(fā)展援助。這表明，加強政治責(zé)任性可以在很大程度上克服了金融危機給全球發(fā)展伙伴關(guān)系帶來的不利影響。

      隨著越來越多發(fā)達國家從“大衰退”中復(fù)蘇，期望官方發(fā)展援助資金也能在今后兩年上升，為加速“千年發(fā)展目標”做出更大的貢獻。

      更重要的是，國際社會需要及時考慮2015年之后的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

      聯(lián)合國的會員國們正在積極規(guī)劃2015年之后的全球發(fā)展議程。目前的共識認為2015年之后的全球發(fā)展議程應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為核心，以徹底根除貧困為優(yōu)先。這樣雄心勃勃的議程將需要一個比現(xiàn)行的“千年發(fā)展目標”更強大的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

      2015年之后的全球發(fā)展伙伴關(guān)系仍將繼續(xù)建立在已有的一些國際公認原則基礎(chǔ)之上，如公平，社會正義，共同但有區(qū)別的責(zé)任。 但它也必須考慮到在全球在地緣經(jīng)濟和地緣政治方面發(fā)生的重大變化，包括新型經(jīng)濟體的崛起，以及人類所面臨的更為艱巨和復(fù)雜的挑戰(zhàn)，如氣候變化，人口壓力，環(huán)境和資源壓力。

      新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系將包括廣泛的參與者，不僅包括各國政府，而且還將包括民間團體和志愿者，地方當局，議會，國際組織，企業(yè)，慈善基金會，研究機構(gòu)和學(xué)術(shù)界。

      雖然官方發(fā)展援助資金在新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系中仍將繼續(xù)扮演重要角色，特別是對最不發(fā)達國家提供外部融資，但是，為了能夠保護全球公共利益，如地球生態(tài)系統(tǒng)，確保全球可持續(xù)發(fā)展，世界需要更廣泛、更穩(wěn)定的，從“義務(wù)”向“責(zé)任”轉(zhuǎn)變的，類似各國國內(nèi)稅收形式為基礎(chǔ)的全球資金框架。此外，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間傳統(tǒng)的捐助國與受援國雙邊關(guān)系將逐步被一個真正的全球經(jīng)濟治理多邊框架所取代。